宜春市一体化在线政务服务平台建设实施方案

宜春市一体化在线政务服务平台建设实施方案

　　根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）和《江西省人民政府办公厅关于印发全省一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》（赣府厅字〔2018〕114号）要求，为进一步加快推进全市一体化在线政务服务平台建设，着力提升全市各地、各部门网上政务服务能力，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照全省一体化在线政务服务平台建设要求，进一步强化宗旨意识，主动担当作为，务实改革创新，加快推进各地、各部门业务办理系统标准化、规范化、集约化、一体化建设，实现全市政务服务“一张网”。进一步优化政务服务流程，做到全过程留痕、全流程监管，实现数据资源有效汇聚、充分共享，不断增强大数据服务能力。进一步加快政务服务线上线下融合互通，推动跨地区、跨部门、跨层级协同办理，努力做到全城通办、就近能办、异地可办，不断提升服务效能，全面实现全市“一网通办”，为建设“五型”政府提供强大支撑，为建设区域中心城市提供强大助力。

　　依据国家、省一体化在线政务服务平台建设标准规范及相关工作安排，2019年6月底前，基本建成以江西政务服务网宜春分厅和相关基础设施为支撑的全市一体化在线政务服务平台，实现与省政务服务平台的全面对接。2019年底前，各地、各部门业务办理系统与全市一体化在线政务服务平台实现应接尽接、政务服务事项应上尽上；除涉及国家安全以及法律法规明确不能对接外，所有系统必须实现互联互通，数据实时共享。2020年底前，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，所有政务服务事项全部纳入平台办理，全市政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同，真正实现“一网通办”。

　　二、重点任务

　　按照国家、省一体化在线政务服务平台有关标准规范要求，重点做好以下工作：

　　（一）规范政务服务事项

　　1.完善全市行政权力和公共服务事项清单。在前期完成行政权力和公共服务事项办事指南标准化编制基础上，以依申请办理的行政权力事项（许可、给付、奖励、确认、裁决及其他）和公共服务事项为重点，进一步推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与省级相一致，并在市、县两级统一（含下放或委托乡镇办理的事项）。（市政府办公室牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月前完成）

　　2.推进办事要件和办事指南标准化、规范化。在编制行政权力和公共服务事项清单基础上，逐一清查取消或明确“其他材料”、“有关材料”等模糊概念和兜底性条款，完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素。（各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　3.优化完善全市政务服务事项库，与省政务服务平台政务服务事项库联通，实现“一库汇聚、应上尽上”。建立政务服务事项动态管理机制，逐步实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新。（市政府办公室牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　4.推进政务服务电子文件归档与电子档案管理工作。完善政务服务电子文件和电子档案管理相关标准规范，形成政务服务电子文件在线办理、归档、保存、利用、移交的长效机制。（市档案馆牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

　　（二）优化事项办理

　　5.依托全省身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推动证照、办事材料、数据资源共享互认。（市发展和改革委员会、市大数据发展管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　6.整合优化涉及跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。（各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　7.建设企业用户专属数字空间。按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）要求，充分运用智能客服技术、智能化分析和深度挖掘技术等信息化手段，从需求侧出发，通过技术和运营结合方式为用户提供以用户需求为中心的主动引导型场景式政务服务。通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送企业关注度高的信息，第一时间让企业知晓各项优惠政策，及时提醒企业办理有关事项，为企业提供智能化、保姆式服务。（市大数据发展管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

　　（三）融合线上线下服务

　　8.通过与全市政务服务事项库系统对接，推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在江西政务服务网宜春分厅、移动终端、实体大厅、各级政府门户网站和第三方互联网入口等渠道同源发布。（市政府办公室牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

　　9.依托全市一体化在线政务服务平台，推进线上线下深度融合，逐步实现线上线下一套服务标准、一个服务入口。进一步强化“一窗式”综合服务平台应用，提高综合受理比例，实现“应用尽用”。推动政务服务平台和便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）延伸。（各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　（四）推广移动政务服务

　　10.加快宜春政务服务移动平台“宜春通”建设。参照“赣服通”建设经验，积极推进“宜春通”建设。依托全市一体化在线政务服务平台，以群众日常生产生活密切相关领域为重点，积极推动覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向“宜春通”集中，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。同时，将有关服务同步推送至省政务服务平台移动端。（市大数据发展管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责）

　　11.制定宜春政务服务移动平台“宜春通”接入指南，明确功能定位、设计展现、应用接入、安全防护、运营保障等内容和要求，指导各地、各部门集约建设、规范管理。（市大数据发展管理局牵头；2019年6月底前完成）

　　（五）强化基础设施支撑

　　12.依托全市电子政务外网构建一体化在线政务服务平台，各级政府部门通过江西政务服务网宜春分厅和“宜春通”为企业群众提供服务。（市大数据发展管理局牵头；各级电子政务外网运维管理部门配合；2019年6月底前完成）

　　13.拓展全市电子政务外网覆盖范围，推动各地区、各部门非涉密业务专网与电子政务外网对接整合。（市大数据发展管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2020年底前完成）

　　14.配合上级优化完善全省统一身份认证系统。各地、各部门利用全省统一身份认证系统认证功能，解决企业和群众办事在不同地区和部门平台重复注册、多次验证等方面问题，实现身份“一次认证、全网通办”。（市政府办公室、市公安局、市市场监督管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　15.配合上级建设全省统一电子印章系统。依据国家政务服务平台政务服务领域电子印章管理办法和省有关规定，规范全市电子印章使用管理。（市政府办公室、市公安局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　16.优化完善全市电子证照共享服务系统，完成与省政务服务平台电子证照共享服务系统的对接，实现我市电子证照在全省范围内互信互认。（市大数据发展管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　17.优化完善全市数据共享交换平台，完成与省数据共享交换平台的对接，实现政务服务事项管理库、电子证照库目录等业务数据的汇聚，与省政务服务平台的实时交换。建设全市一体化在线政务服务平台数据资源中心，汇聚各地、各部门政务服务数据，开展全市政务服务态势分析，提供政务大数据服务。（市大数据发展管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年6月底前完成）

　　（六）加强安全和运维保障

　　18.建设全市一体化在线政务服务平台安全保障体系，主要包括建立健全安全技术和管理体系，通过网络安全等级保护和密码应用测评，达到一体化平台安全接入标准；建设全市一体化在线政务服务平台安全管理中心，实现与省政务服务平台安全管理中心上下联动，及时上报安全态势和事件信息，接收和处置省政务服务平台通报的安全事件。（市大数据发展管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

　　19.建设全市一体化在线政务服务平台运维管理体系，主要包括对网络设备、计算和存储设备、安全设备等硬件基础设施，操作系统、中间件、数据库等软件基础设施及应用系统的运行状态进行监控和综合管理。完成与省政务服务平台运维管理系统的技术和管理对接，支持运维服务流程标准化管理，达到一体化平台综合运维要求，实现一体化平台运维统一监控和协同管理。（市大数据发展管理局牵头；各县〔市、区〕人民政府，市直有关部门负责；2019年底前完成）

　　（七）强化咨询投诉

　　20.完善“12345”政务服务热线。按照“一号对外、诉求汇总，分类处置、统一协调，各方联动、限时办结”的要求，完善“12345”全市统一政务服务热线平台，并配合上级按照省标准规范接入省级平台。（市行政审批局牵头；各县〔市、区〕人民政府负责；2019年6月底前完成）

　　21.逐步推行“12345热线+网格化”管理模式。将乡、村现有的综治网格员相对固定为“12345”热线网格员，接受市、县两级热线平台的指挥和调度，实现快速反应。（市行政审批局牵头；各县〔市、区〕人民政府负责）

　　22.逐步推行“12345热线+应急队伍”处置模式。建立市、县、乡三级快速反应体系，组建“12345”热线平台应急队伍，处理紧急类事项，提高时效性。（市行政审批局牵头；各县〔市、区〕人民政府负责）

　　（八）加强中介服务管理

　　23.加强全市网上中介服务超市平台规范运行管理。按照“一库建成、全市通用，一地入驻、全市通行，一处失信、全市受限”原则和《宜春市网上中介服务超市管理暂行办法》要求，扎实推进全市网上中介服务超市平台规范运行。采取随机选取、网上竞价等方式，全面实施涉审中介服务“采购申请网上发布、采购邀请网上推送、报名竞价网上操作、竞价结果网上确认、服务质量网上评议、运行效能网上监察”，切实解决中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。已建成网上中介服务超市的县〔市、区〕要与全市统一平台搞好对接。（市行政审批局牵头；各县〔市、区〕人民政府负责；2019年底前完成）

　　（九）加强评估评价

　　24.建设全市政务服务能力评估系统，邀请第三方机构对全市各级政府线上线下政务服务能力进行全面调查评估，督促各地、各部门加快推进“互联网+政务服务”。同时，由第三方机构针对我市高频多发事项办理中遇到的难点堵点问题进行重点关注和研究，提出切实可行的解决方案。（市政府办公室负责持续推进）

　　（十）加强制度规范建设

　　25.健全全市一体化在线政务服务平台标准规范。制定出台我市一体化在线政务服务平台总体框架、数据、应用、运营、安全、管理等方面的标准规范，保障全市各类政务服务系统与市级平台规范对接。（市政府办公室牵头；市大数据发展管理局负责；2020年底前完成）

　　三、组织实施

　　各地、各部门要认真落实深化“放管服”改革和“五型”政府建设要求，充分利用已有的政务服务基础设施，整合各类政务服务资源，进一步加大相关经费投入，推进数据共享和流程优化再造。同时，坚持安全与应用同步规划、同步建设，扎实做好组织实施工作，确保如期完成各项任务。

　　（一）加强组织领导。市政府办公室牵头成立全市一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作小组，负责全市一体化在线政务服务平台顶层设计、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导。协调工作小组下设办公室，办公室设在市行政审批局，承担协调工作小组日常工作，督促指导各项任务的落实。各单位负责本单位相关平台系统的软件开发和建设管理，市大数据发展管理局负责提供技术支撑，牵头负责全市平台对接，并做好与省政务服务平台对接工作。各地、各部门要及时组建相应工作小组，由办公室负责牵头统筹协调推进，切实抓好各项工作的落实。

　　（二）加强建设运营管理。各类平台建设按照《江西省一体化在线政务服务平台系统建设部署模式》（见附件1）推进，以统一建设为主，各县（市、区）搞好配合，并按照要求提供相应的环境（见附件2）。省、市统建的系统各地不再重复建设，省、市统筹的系统，如确需自行建设，在立项前需向市大数据发展管理局申请，经同意后方可实施。各地自行建设的系统，在实施前应向市大数据发展管理局报备。按照统一运营管理要求，建立形成分级管理、责任明确、保障有力的平台运营管理体系。市政府办公室负责统筹协调平台运营管理，充实运营管理力量，建立健全规章制度，优化运营工作流程，加强运营管理队伍建设，强化组织协调、技术培训、督促检查、考核评估、通报问责等方面工作，做到“一套制度管理、一支队伍保障”。各地、各部门要依托江西政务服务网宜春分厅，做好本地区、本部门政务服务平台安全保障和运营管理，以及与自有业务办理系统的对接。政务服务平台建设运行所需经费纳入本级财政预算，统筹做好经费管理使用工作。可通过政府购买服务方式，吸引优质社会资源和力量参与政务服务平台建设运行管理。

　　（三）加强法治保障。市司法局要对制约全市一体化在线政务服务平台建设运营的法规、规章以及其他规范性文件进行全面梳理，同步推进立改废释工作，为平台建设管理提供保障支撑。各相关单位要加快完善配套政策措施，制定健全政务服务平台建设运营、数据共享、事项管理、业务协同、网络安全保障等管理制度。

　　（四）加强督查考核。以全市一体化在线政务服务平台建设为重点，结合“互联网+政务服务”等各项重点任务，建立督查考核机制，明确督查考核范围、频度，实现督查考核工作制度化、规范化、常态化。市政府办公室将把政务服务平台建设运行管理工作纳入县（市、区）高质量发展和部门绩效考核范畴，列入市政府重点督查事项，发挥督查考核的导向作用。

　　附件：

　　1.江西省一体化在线政务服务平台系统建设部署模式

　　2.江西省一体化在线政务服务平台系统部署环境要求

附件1

江西省一体化在线政务服务平台

系统建设部署模式

备注：

       一、建设模式。1.统一建设，省级统一开发软件，承担软件开发费用，各地、各部门承担实施、服务及个性化开发费用。2.统筹建设，省级统一开发软件，承担软件开发费用，各地、各部门承担实施、服务及个性化开发费用；各地、各部门确需自建的，在确保按照统一的技术标准与全省一体化在线政务服务平台实现对接的前提下，允许自建。3.自行建设，各地、各部门自行开发系统，通过全省政务数据统一共享交换平台，实现与全省一体化在线政务服务平台对接。

       二、部署模式。1.集中部署，集中部署在省级政务云平台上。2.按需部署，集中部署在省级政务云平台上，地方确有需求的，可部署到市级政务云平台。3.分级部署，部署在省、市级政务云平台上。

附件2

江西省一体化在线政务服务平台

系统部署环境要求

       一、“一窗式”综合服务平台（市级）部署环境要求

      （一）服务器要求：

       若为云平台集中部署，建议3—4个县（市、区）虚拟一台服务器，配置要求16核2.4GHzCPU，16G内存，200—300G硬盘。

       若县（市、区）独立部署，考虑复用网上审批环境，可追加一台服务器：8核2.4GHzCPU，16G内存，300G硬盘。

       （二）操作系统要求（1套）：Linux。

       （三）数据库要求（1套）：Oracle10及以上。

       （四）中间件要求（1套）：Tomcat7。

      二、电子证照共享服务器系统（市级）部署环境要求

       （一）网络环境要求：互联网出口带宽大于500M。

      （二）服务器要求：

       1.代理服务器（3台）：8核2.4GHzCPU，16G内存，500G硬盘。

       2.数据库服务器（2台）：32核2.4GHzCPU，128G内存，3T硬盘。

       3.应用服务器（6台）：16核2.4GHzCPU，64G内存，2T硬盘。

       4.非关系数据库服务器（3台）：32核2.4GHzCPU，128G内存，3T硬盘。

       （三）操作系统要求（14套）：中标麒麟可信操作系统。

       （四）数据库要求（1套）：Oracle11gRAC企业版ForLinux。

       （五）中间件要求（1套）：PKI安全服务中间件（适用操作系统环境：WindowsNT，        Windows2000/2003，TurboLinux6.5，RedHatLinux系列，IBMAIX系列等）。

       （六）加密机要求（3台）：支持多个服务器证书，加密机性能要达到200次/秒以上。

       （七）认证网关要求（1台）：支持多个加密机。

      三、全省电子政务共享数据统一交换平台（市、县级）部署环境要求

      （一）交换管理中心要求：

       1.服务器要求（1台）：16核2.4GHzCPU，32G内存，1T硬盘。

       2.操作系统要求（1套）：中标麒麟可信操作系统或CentOS。

       3.数据库要求（1套）：Oracle、达梦数据库或MySQL。

       4.中间件要求（1套）：tongweb、weblogic、聚珑或Zookeeper。

      （二）前置管理系统要求：

       1.服务器要求（1台）：8核2.4GHzCPU，16G内存，600G硬盘。

       2.操作系统要求（1套）：中标麒麟可信操作系统或CentOS。

       3.数据库要求（1套）：Oracle、达梦数据库或MySQL。

       4.中间件要求（1套）：tongweb、weblogic、聚珑或Zookeeper。