导语

最近关于绿色低碳的政策文件不少。7月30日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》；8月8日，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》；8月11日，中央发布《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》。从发文层级看，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》这份文件是层级最高的，因此也最值得关注。

《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下文简称《加快绿色转型意见》）一共十二章、三十三条，这十二章包括总体要求、构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型、实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用、完善绿色转型政策体系、加强绿色转型国际合作、组织实施。详细的目录附在文章后面。

目标分析

《加快绿色转型意见》文件提出了两个具有时间约束的目标：2030年目标和2035年目标。2030年的目标是：重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。2035年的目标是，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

这个目标和此前相关文件的目标是一致的。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（2021年10月）提出2030年的目标是“经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平”。党的二十大报告（2022年10月）提出2035年的目标是“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。这些表述和《加快绿色转型意见》的目标表述一致。

《加快绿色转型意见》中还提出了一些细化目标，摘抄如下：

• 到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右

• 到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右*

• 到2030年，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦*

• 到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右*

• 到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流

• 到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右*，主要资源产出率比2020年提高45%左右

打“*”的目标在2021年《碳达峰行动方案》中就已经提出。

三组关键词  

《加快绿色转型意见》内容不少，我觉得抓住以下三组关键词可以帮助大家快速理解和记住这份文件的核心内容。

第一组关键词：降碳 减污 扩绿 增长

这四个词组出现在总体要求之中，体现了绿色转型的总体思路。降碳和减污是减法，扩绿和增长是加法。中国的绿色转型既要做减法，也要做加法。在这一点上，欧美的思路也是如此，都要在转型的过程中寻求新的经济增长点，欧洲的绿色新政和美国的通胀削减法案都有所体现。不同的地方是，中国强调降碳和减污的协同效应，这与中国的能源结构、发展阶段密切相关，和欧美的关注重点有所不同。两周前的评论《印度担心自来水安全，欧盟却在推连体瓶盖》就讨论过这个问题。

此外，这组关键词也提醒我们，降碳只是绿色转型的内容之一，而非全部。《加快绿色转型意见》提出的是全面绿色转型，而非全面低碳转型，绿色是比低碳要更广泛的，涵盖生态保护等问题，有些问题和低碳的相关度不是太高。当然，降碳是重要且迫切的，所以在四个词组中位列第一。《加快绿色转型意见》的提法是“以碳达峰碳中和工作为引领”，这是当下对双碳工作的定位。

第二组关键词：空间格局 产业结构 生产方式 生活方式

这四个词组体现了绿色转型的具体工作，绿色转型就要围绕这四个方面展开。《加快绿色转型意见》的核心内容也可以看出与四个方面的大体对应关系。

空间格局对应的是第二章构建绿色低碳高质量发展空间格局，提到了国土空间开发布局的要求，以及若干绿色发展高地。绿色发展高地分两个大类。一类是经济发展重点区域，包括：京津冀、雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化示范区、海南自由贸易港、黄河流域。另一类是资源型地区和革命老区，这些要予以支持，帮助他们培育发展绿色低碳产业。

产业结构对应的是第三章加快产业结构绿色低碳转型，包括推动传统产业改造升级、发展绿色低碳产业，以及加快数字化和绿色化的协同。第四五六章也有不少内容和产业结构相关，具体涉及到能源、交通和城乡建设三个重点领域。

生产方式对应的是第七章实施全面节约战略，提出在生产过程中推进节能降碳增效、加强资源节约集约高效利用，以及发展循环经济。当然，前述第四五六章也有一些内容和生产方式相关。

生活方式对应的是第八章推动消费模式绿色转型，包括推广绿色生活方式、加大绿色产品供给、积极扩大绿色消费等内容。

第三组关键词：全面 协同 创新 安全

这四个词组出现在总体要求之中。文件要求绿色转型工作要做到四个坚持：坚持全面转型、坚持协同转型、坚持创新转型、坚持安全转型。这可以理解为绿色转型的基本原则。

全面、协调这两项原则比较常见，就不展开说了，重点说一下创新转型和安全转型。此处的创新包括科技创新、政策制度创新、商业模式创新。科技创新包括基础研究、关键技术研发和创新示范推广。制度创新包括财税、金融政策，绿色金融和转型金融相关内容主要收录于此。安全转型强调防范和化解转型中可能出现的风险，保障粮食能源安全、产业链供应链安全，保障人民群众生产生活。这与中央一直强调的有序转型和国际社会所说的公正转型是基本一致的。

一、总体要求

二、构建绿色低碳高质量发展空间格局

（一）优化国土空间开发保护格局

（二）打造绿色发展高地

三、加快产业结构绿色低碳转型

（三）推动传统产业绿色低碳改造升级

（四）大力发展绿色低碳产业

（五）加快数字化绿色化协同转型发展

四、稳妥推进能源绿色低碳转型

（六）加强化石能源清洁高效利用

（七）大力发展非化石能源

（八）加快构建新型电力系统

五、推进交通运输绿色转型

（九）优化交通运输结构

（十）建设绿色交通基础设施

（十一）推广低碳交通运输工具

六、推进城乡建设发展绿色转型

（十二）推行绿色规划建设方式

（十三）大力发展绿色低碳建筑

（十四）推动农业农村绿色发展

七、实施全面节约战略

（十五）大力推进节能降碳增效

（十六）加强资源节约集约高效利用

（十七）大力发展循环经济

八、推动消费模式绿色转型

（十八）推广绿色生活方式

（十九）加大绿色产品供给

（二十）积极扩大绿色消费

九、发挥科技创新支撑作用

（二十一）强化应用基础研究

（二十二）加快关键技术研发

（二十三）开展创新示范推广

十、完善绿色转型政策体系

（二十四）健全绿色转型财税政策

（二十五）丰富绿色转型金融工具

（二十六）优化绿色转型投资机制

（二十七）完善绿色转型价格政策

（二十八）健全绿色转型市场化机制

（二十九）构建绿色发展标准体系

十一、加强绿色转型国际合作

（三十）参与引领全球绿色转型进程

（三十一）加强政策交流和务实合作

十二、组织实施

（三十二）坚持和加强党的全面领导

（三十三）加强法治保障